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完善頂層設計,從制度上規范和加強實習管理
日期:2019-04-11 00:00:00  瀏覽量:6004

 完善頂層設計,從制度上規范和加強實習管理

  ——專家解讀《職業學校學生實習管理規定》

  教育部與財政部、人力資源和社會保障部、安全監管總局、中國保監會等五部門日前聯合印發《職業學校學生實習管理規定》。此次出臺的《規定》主要針對職業學校學生實習中的突出重點難點問題,完善頂層設計,從制度上進一步規范和加強職業學校學生實習管理!兑幎ā穼嵙曋械膶W生權益保護提出了明確要求,對目前職業學校學生實習中的重點難點問題做出了回應。為進一步推動《規定》的貫徹落實,現將相關專家解讀文章摘要刊登如下。——編者

  以學生發展為本 服務產業轉型升級

  郭為祿

  《職業學校學生實習管理規定》是在加快發展現代職業教育時代背景下應運而生的,指導思想明確、主體責任明晰、管理過程清晰、實施措施具體,體現了職業教育的特點。

  《規定》提出“維護學生、學校和實習單位的合法權益”的立法目的,體現了構建職業學校實習工作主體之間和諧關系的思想;強調“提高技術技能人才培養質量,增強學生社會責任感、創新精神和實踐能力”,體現了以學生發展為本的精神。對實習組織的責任界定,對實習管理的內容和過程、實習考核、安全職責的要求,都緊緊圍繞著學生發展需要這個中心,如明確“職業學校應當會同實習單位共同組織實施學生實習”,并對“共同組織實施”提出明確的要求,包括培養方案、實習任務、考核評價等各個環節。

  同時,根據職業學校學生特點對實習性質、實習環境、實習時間、實習待遇、實習考核、實習組織等做了精心設計,如明確“實習單位應當合理確定頂崗實習學生占在崗人數的比例”,還規定實習工資不得低于同崗位試用期工資標準的80%、保障實習學生權益的禁止性條款等。

  與產業行業需求緊密結合是職業教育的顯著特點。職業學校學生實習管理不只是教育行政部門和學校的責任,需要多方共同推進!兑幎ā酚山逃康炔块T聯合印發,在頂層設計上打破了部門間的壁壘,有利于為職業學校學生實習提供更有利的制度環境。

  《規定》在制度設計上的突出特點之一是梳理了實習前、實習中和實習后全過程的各個環節,通過制度化的責任安排保證了實習工作的規范性、可操作性和可持續性。更加重視遵循教育教學規律和人才市場規律,規定“學生經本人申請,職業學校同意,可以自行選擇頂崗實習單位”,給予學生一定的實習選擇權,體現了靈活性與強制性的有效協調。

  此外,“鼓勵職業學校依法組織學生赴國(境)外實習”“鼓勵各地職業學校主管部門建立學生實習綜合服務平臺,協調相關職能部門、行業企業、有關社會組織,為學生實習提供信息服務”等,體現了服務產業轉型升級需要,順應了構建更加開放的職業教育體系、提高職業教育人才培養質量的時代要求。

 。ㄗ髡呦瞪虾J薪逃瘑T會副主任、教授)

  加強科學管理 深化工學結合

  孫愛武

  《職業學校學生實習管理規定》對于解決當前職業學校學生實習存在的問題,推進依法管理、科學管理和規范管理,保障學生人身安全與健康,深化職業教育工學結合人才培養模式改革具有重要意義。

  推進學生實習依法管理。一直以來,與學生實習有關的法律依據雖然在各類法律法規中零星可見,但從整體上缺乏系統性和適用性,對學生實習利益相關方利用法律武器維護自身權益造成困難和障礙!兑幎ā窐嫿讼到y、完整的職業學校學生實習法律法規體系;對于在何種情況下適用何種法律法規進行了說明,便于職業學校依法開展學生實習管理工作,如“對違反本規定安排、介紹或者接收未滿16周歲學生跟崗實習、頂崗實習的,由人力資源和社會保障行政部門依照《禁止使用童工規定》進行查處”等。

  強化學生實習科學管理!兑幎ā窞槁殬I學校更加科學、規范地開展學生實習管理提供了系統指導。一是建立健全制度體系,職業學校要會同實習單位制定一系列制度性文件,使學生實習管理工作更加規范。二是明確實習單位資質要求,避免職業學校在實習單位選擇上的盲目性與隨意性。三是限定崗位人數要求,保證學生在合適崗位上真正參與到實際工作中,積累崗位工作經驗。四是明確學生實習指導人員的要求,按照“經驗豐富、業務素質好、責任心強、安全防范意識高”的標準由職業學校和實習單位分別選派實習指導教師和專門人員,“全程指導、共同管理學生實習”。

  強調學生實習安全管理。安全問題是實習管理的首要問題,《規定》對實習安全尤為重視,不僅各章均涉及安全問題,還專設“安全職責”章節。明確安全管理職責,職業學校和實習單位是實習安全的責任主體,職業學校主管部門負有監督管理的責任;健全安全管理制度,制度的有無和執行情況將作為評估企業能否承接學生實習的重要內容;強化安全教育培訓,對于實習中不遵守制度的學生要給予批評與處分;全面加強安全保障,要為實習學生投保實習責任保險,不屬于保險責任賠付范圍的,在實習協議中進行約定,最大限度地保證學生實習安全。

 。ㄗ髡呦的暇┕I職業技術學院黨委書記、研究員)

  分類管理更科學 自主選擇有“溫度”

  鄧云鋒

  職業學校學生實習是培養學生職業能力、職業素養和職業精神的重要環節,是引導學生提升職業道德、實現成功就業的重要過程!堵殬I學校學生實習管理規定》明確了職業學校學生實習的組織、管理、考核、安全管理等方面的基本原則、行為規范和具體要求,內容豐富,政策和舉措亮點很多。

  實施分類管理更加科學。遵循學生成長規律和職業能力形成要素,從保護學生合法權益的角度,首次將學生實習分為認識實習、跟崗實習和頂崗實習三種類型,明確了不同類型的組織形式和實習標準,為今后學生實習的組織、管理,特別是保障學生的實習待遇提供了法律依據和政策支持。

  實習管理的操作性更強。進一步明確了學校、企業和學生等三方在學生實習工作方面的權利和義務,提出了保障職業學校學生實習的具體要求和保障措施,對學生實習組織的規定更加明確,操作性非常強,為基層教育行政部門、職業學校和實習單位組織學生實習提供了明確的操作要求和規范。去年,青島市實施了《青島市職業教育條例》,對實習管理提出明確的規范性要求,《規定》的出臺將有助于青島市進一步細化標準、落實管理規程。

  長期以來,一些企業把職業學校實習學生當作廉價勞動力,在實習時間、實習待遇等方面嚴重侵犯學生合法權益。要解決此類問題,需要進一步細化監管措施、明確責任!兑幎ā妨⒆阌诒Wo職業學校學生,特別是從保護未成年學生合法權益的角度,提出了更加嚴格的實習管理要求,明確了學生實習過程中的禁止性條款,對于維護實習學生的合法權益,保障青少年身心健康具有非常重要的指導和約束作用。

  實習管理規定更加人性化。在確保政府規章嚴謹準確的基礎上,將人文關懷的元素注入其中,通過政府規章的形式將職業教育特殊群體的利益轉變成政策上的權利。如“學生經本人申請、職業學校同意,可以自行選擇頂崗實習單位”等條款的政策關懷將進一步加強對學生正當利益的保護,也使得《規定》有了自己的“溫度”。

 。ㄗ髡呦登鄭u市高校工委書記,青島市教育局黨委書記、局長)

  校企合作是前提 構建利益共同體

  荀鳳元

  《職業學校學生實習管理規定》對職業學校開展學生實習活動的重要意義進行了全面闡述,對實習組織、實習管理、實習考核和安全職責做出了詳盡規定,為職業學校提高技術技能人才培養質量提供了制度保障。如何貫徹實施《規定》,提高學生實習效果,提升技術技能人才的培養質量,應該認真研究探討。

  產教融合是組織好學生實習的堅實基礎。要依托產業辦學,推進產教結合,加快產教融合:專業建設規劃與區域產業規劃融合,新專業開發與新材料、新工藝、新技術、新產品開發融合,學校技能人才培養結構與產業用工結構融合,人才培養層次與產業發展水平融合。職業學校的專業建設必須與產業發展相匹配,只有堅持以產業建專業、以企業設工種,才能為學生提供適合所學專業的實習崗位和就業崗位,使職業學校的專業建設與產業和企業的實習崗位無縫對接。

  同時,依托高端產業辦學是提高學生實習質量的關鍵。一所優質的職業學校固然要有一流的辦學設施、實訓設備、師資隊伍、管理水平,但沒有高端產業做依托,絕不可能有一流的學生企業實習基地。推進職業學校與區域性產業深度融合,是拓展和建設學生優質實習基地的有效途徑。

  校企合作是組織好學生實習的前提條件。職業學校與企業要在專業建設、課程改革、師資培養、技術研發、辦學質量評價、招生就業等方面,探索有效的合作方式。推進專業設置與企業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與工作過程對接,是做好學生實習的基礎性工作。真正的校企合作是雙方供求關系的必然聯系和利益共同體,必須要有政府主導,必須全方位緊密合作,必須形成利益共同體。值得注意的是,企業用工難時期“企業求學校”,企業減員時期“學校求企業”,都不是正常的校企合作關系,必須靠由政府主導的協調機制去解決,建立“政府搭臺、校企唱戲、部門協調”的新型校企合作模式。

 。ㄗ髡呦等肆Y源和社會保障部技工教育專家)

  從“2+1<3”向“2.5+0.5>3”跨越

  曹永浩

  “有的學校急于把三年級學生打發出去頂崗實習,這是他們緩解師資、場地、設備等教育資源不足的主要途徑。至于在頂崗實習過程中學生學到什么、學到多少不是很重要,只要不出大的亂子就行。”“企業當然很歡迎學生前去頂崗實習,因為可以解決勞動力緊缺問題。”職業學校學生實習管理中的這些“問題”,直接影響到職業學校的辦學質量和社會聲望。

  為什么會出現這么多“問題”?主要原因還是學校、企業、學生、家長等對頂崗實習存在認識上的偏差和行為上的偏移。學校重視程度不夠,在組織、管理上比較隨意,存在嚴重的行為偏移;部分企業認為頂崗實習就是學生來幫助企業頂崗勞動的,企業不承擔培養責任。

  2007年,教育部和財政部曾聯合印發《中等職業學校學生實習管理辦法》,規定中等職業學校三年級學生要到生產服務一線參加頂崗實習。職業教育界普遍將兩年在校學習、一年頂崗實習的安排稱作“2+1模式”,按理說理想效果應該是“2+1=3”或“2+1>3”,然而由于種種“問題”存在,使得為期一年的頂崗實習效果和質量大打折扣,不僅沒有實現預期目標,反而造成“2+1<3”的教育現象。

  《職業學校學生實習管理規定》則體現出精細化、現代化、多樣化、科學化、優質化、規范化的實習管理思路和特點。更注重內容的豐富性和細節性,對實習管理工作的方方面面都做出非常細致的說明和規定;更注重實習的時代意義和目標,可以引導實習工作向著更好的方向前進;更注重多元漸進和職業規劃教育,認識實習、跟崗實習、頂崗實習等三種主要實習形式構成一個多元漸進的實習序列,是一個完整的職業規劃教育過程;更注重實習的自主性和靈活性,原先“2+1”模式變成“2.5+0.5”模式,而且除了“0.5”是規定動作外,在“2.5”的階段內,職業學校還有安排認識實習、跟崗實習及其他形式實踐性教學的自主權;更注重實習前的準備和培訓,把實習前的心理調適、目標安排、任務講解、考核要求等提前傳達給學生;更注重制度底線和安全紅線,在制度和安全管理上設定了很多數字化的底線以及不能碰的紅線。

 。ㄗ髡呦禆|莞市機電工程學校校長)

  擴大適用對象 明確多種形式

  陳衍

  《職業學校學生實習管理規定》從總則、實習組織、實習管理、實習考核、安全職責等方面做出詳細規定,為職業學校學生實習工作的規范實施提供了政策依據。

  實習對象更加具有全納性。“十二五”期間,我國高等職業教育招生數占高等教育招生數的比例達到46.9%,2014年在校生數更是突破1000萬人!兑幎ā讽槕蝿莅l展,擴大適用對象的范圍,使得高職院校的學生實習管理得以統籌,還將非全日制職業教育、高中后中等職業教育實習學生也囊括其中。此舉一方面擴大了文件的適用面,避免了相關文件的重復性和相關責任方的權責推諉;另一方面對實習對象概念的清晰界定,有利于整體工作的有序展開。當然,實習對象保障面的擴大,也更加考驗實習管理的有效性。

  實習要求更加具有規范性!兑幎ā访鞔_了認識實習、跟崗實習和頂崗實習等多種實習形式,支持鼓勵職業學校和實習單位合作探索工學交替、多學期、分段式等多種形式的實踐性教學改革,體現了學生在實習形式的選擇和實習過程的發展中的主體地位;明確了實習企業須符合相關要求,并在實習前對其進行實地考察,從源頭上保證學生學以致用、專業與產業對接,確保學生充分利用社會人力、技術、設備和場地資源,全面提高綜合職業能力;明確了實習是學校教育進一步延伸的載體,學校必須負起教育管理的責任,制定詳細的方案,安排好指導教師,做好教學計劃,保證實習效果。

  實習權益更加具有保障性!兑幎ā访鞔_了參加實習學生的最低年齡、工作性質、休息時間和相關事宜,以此來保障學生的合法權益。首次明確了職業學校學生實習的報酬底線,以此來扭轉實習群體長期以來具有學生和勞動者雙重身份,在頂崗實習過程中只工作無報酬的局面,保障學生的合法權益;明確了職業學校和實習單位要一同對實習學生進行安全防護知識、崗位操作規程教育和培訓并進行考核,未經教育培訓和未通過考核的學生不得參加實習,并根據國家有關規定為實習學生投保實習責任保險,保障學生的人身安全,減少后顧之憂。

 。ㄗ髡呦嫡憬I大學職業教育發展研究中心主任、教授)

  明確安全職責 護航學生成長

  龔方紅

  學生實習期間的安全保障問題,是職業學校不可回避和必須重視的工作!堵殬I學校學生實習管理規定》進一步規范了實習單位、職業學校和實習學生的安全職責,推進了學生實習強制保險制度的建立,明確了實習中發生安全事故三方的責任承擔,為學生的安全實習建立了實習前有培訓、實習中有專人管理、發生安全事故后能夠及時得到賠付的管理系統,有效解決了學生實習安全管理中面臨的難題,為職業學校學生實習安全管理體系的構建打下堅實基礎。

  對實習中的安全職責提出具體要求。學生實習安全問題的產生原因是多樣的,實習地點分散、不熟悉設備導致盲目操作、缺乏安全意識、違反規程操作、指導教師和學生之間缺乏及時有效溝通指導、企業監管不嚴等都容易導致學生實習安全事故的發生。此前,職業學校、實習單位、學生三方處理學生實習安全問題普遍參照《中等職業學校學生實習管理辦法》,但該文件僅指出學校與實習單位應加強對實習學生的實習勞動安全教育,安全事故一旦出現,極易導致三方產生責任糾紛!兑幎ā穼“安全第一”作為實習的首要原則,明確安全管理需要三方共同努力,且對三方職責進行了具體規定,從而較好地構建起學生實習期間的安全保障體系。

  對實習責任保險制度進行明確規定。明確了職業學校和實習單位應當依據國家有關規定,為實習學生投保實習責任保險,責任保險范圍應覆蓋實習活動的全過程。此外,對于學校應依法承擔的責任以及學生實習責任保險的經費支出也給出具體要求,并要求推動建立學生實習強制保險制度。

  對實習中的責任歸屬給出準確回應。學生在實習期間的“雙重身份”給職業學校和實習企業安全管理增加了難度!兑幎ā访鞔_了學生在實習期間受到人身傷害時,屬于實習責任保險賠付范圍的,由保險賠付,不屬于保險賠付范圍或超出保險賠付額度的部分,由實習單位、職業學校及學生按照實習協議約定承擔責任!兑幎ā返某雠_,對三方的權利、責任及法律義務都做出了具體的規定,將有助于全方位保障學生的實習安全,使學生實習安全管理工作真正實現了有法可依、有章可循。

 。ㄗ髡呦禑o錫職業技術學院院長)

  保障學生權益 避免“學生工”現象

  崔艷

  《職業學校學生實習管理規定》是新時期推動校企融合規范發展的一項基本制度,對于保障學生權益、提升實習質量,促進企業長遠發展具有重要意義。

  為進一步提高實踐能力、增加就業機會、拓寬就業渠道,大量職業學校在校學生走向社會、走進企業,對于提升學生自身素質、解決勞動力供求的結構性矛盾、提高勞動力市場活力具有積極意義。但同時,部分地區勞動密集型企業招工難現象日益凸顯,部分企業出于逐利動機,將實習學生作為廉價勞動力和企業主要用工方式,安排在與其所學專業不相關、專業不對口的勞動密集型企業一線生產崗位上,導致實習學生的合法權益得不到有效保障!兑幎ā访鞔_了職業學校學生實習活動對應的是實習崗位,而非工作崗位,可以有效避免“學生工”現象的出現,將為規范實習活動、保障實習學生權益發揮積極作用。

  實習權益保障是規范實習行為的核心!兑幎ā访鞔_了學生跟崗實習和頂崗實習,應在參加實習前由職業學校、實習單位、學生三方簽訂實習協議,未按規定簽訂實習協議的,不得安排學生實習;明確了實習年齡和實習崗位限制,杜絕以往在實習中存在未成年人從事特殊工種崗位的問題,如不得安排未滿16周歲學生跟崗實習、頂崗實習,不得安排學生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業性娛樂場所實習等;明確了實習的工作時間和休息休假,以解決以往學生實習中出現的實習時間過長、超時加班等問題;明確了實習報酬不低于實習單位相同崗位工資標準的80%,解決了以往學生實習報酬無標準可循的困惑;明確了不得安排學生從事高空、井下、放射性、有毒、易燃易爆以及其他具有較高安全風險的實習,職業學校和實習單位要建立實習學生住宿制度和請銷假制度等;明確了職業學校主管部門應會同相關部門加強實習安全監督檢查,實習單位應加強對實習學生的安全生產教育和管理,并對實習學生進行安全防護知識、崗位操作規程教育培訓和考核,同時職業學校和實習單位應為實習學生投保實習責任保險,責任保險范圍應覆蓋實習活動的全過程。

 。ㄗ髡呦抵袊鴦趧颖U峡茖W研究院助理研究員)

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